A. 如何破解基層應急管理工作「三大瓶頸」
基層應急管理工作直接影響政府對突發事件的應急管理能力。由於我國應急管理工作起步較晚，體制機制尚未健全，建設標准還不完善，導致基層應急管理工作難開展、難持續、難創新。近年來，百色市應急辦在實踐和探索中，注重刨根問底、對症下葯，有效破解了基層應急管理工作「三大瓶頸」，不斷推進基層應急管理工作邁上新的台階。
一、化「動力不足」為「主動作為」
針對有的基層領導幹部認為應急管理工作可干可不幹、干好乾壞一個樣的錯誤認識，我們注重學法用法、強化責任、扶正心態，化「動力不足」為「主動作為」。
大力加強法規意識。應急管理機構成立時間比較短，涉及領域比較新，目前基層領導幹部依法開展應急管理工作的意識還比較淡薄。我們採取簡報通訊、視頻會議等形式，大力宣傳《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》，給基層幹部灌輸應急管理工作的法律法規知識，增強「依法干，按規辦」的思想意識。
切實增強責任感。
二十一世紀是全球性災難頻發的年代，我國更是一個自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件多發的國家。政府對突發事件的應急管理能力直接影響到我國的經濟發展與社會穩定。基層是突發事件的源頭，也是應急管理的「末梢神經」，具有至關重要的作用。我們在基層領導幹部培訓中，不忘安排應急管理知識的課程；在年度工作計劃中，不忘籌劃基層應急管理工作的重大事項；在城鄉醒目位置處，不忘懸掛應急管理工作的標識標牌；在科技文化下鄉時，不忘宣傳防災減災、自救互救的基本常識，大力提升基層領導幹部的認知度和責任感。
不斷強化事業心。應急管理工作是政府為國家、企業和公民提供安全、正常的社會環境的一個特殊領域和一種特殊服務，事關人民群眾的生命和財產安全，具有一定的挑戰性。特別是在當今經濟飛速發展和社會矛盾容易激化的大背景下，高標准高質量做好應急管理工作迫在眉睫、勢在必行。我們注重從文化入手，舉辦「知識競答」、「演講比賽」、「文藝晚會」等活動，調整基層幹部對應急管理的工作態度，提高工作積極性和創新性。
二、化「標准不高」為「質量至上」
基層工作千頭萬緒，應急管理工作「說起來重要，忙起來次要，干起來不要」的現象並不少見。如何化「標准不高」為「質量至上」，是當前基層應急管理工作的當務之急。
查找實實在在「短板」。目前，基層應急管理工作還存在一定的薄弱環節，這點毋庸置疑。有的突發事件應急預案編得不實；有的基礎設施建設不規范；有的應急隊伍能力素質不高；有的宣傳教育流於形式。我們知難而上、尊重事實，每年派出工作組到基層實地考察和調研，查找制約發展的「瓶頸」，而後分門別類地剖析，找到真正的原因和破解的對策。
找對「怎麼干」的路子。應急管理工作「想干不會干」是基層領導幹部的常見弊病。去年，我們研究制定下發了《基層應急管理規范化建設實施與考評細則》，狠抓了10多個鄉鎮、社區、村屯、企業、學校應急管理建設試點，召開了基層應急管理規范化建設現場會，不斷推進基層應急管理規范化建設的進程。特別在硬體建設上，我們統一規范了基層應急辦必須建立「三室一庫」（辦公室、值班室、科普宣教室和器材庫），辦公室必須做到「三有」（有牌子、有必備的辦公用品、有必需的辦公器材），科普宣教室必須做到「四有」（有場地、有桌椅、有教材、有投影儀）。
確保考驗中見「真效」。實踐是檢驗真理的唯一標准。幾年來，我們注重在完成重大急難險重任務和應急演練活動中檢驗基層應急預案的可行性、監測預警的時效性和准確性、應急隊伍的綜合素質，先後開展了百色市地震救援跨區域實戰演練、平果縣洪澇災害應急救助演練等100多次，完成了靖西華銀鋁泥漿泄漏事故、德保高速公路多賢隧道塌方等應急搶險任務50多次，受到社會各界和上級領導的充分肯定。
三、化「監管不力」為「牢牢掌控」
基層應急管理是一項長期、繁雜的工作，為確保有專人去抓、有專人去干、有專人去落實，必須化「監管不力」為「牢牢掌控」。
健全體制機制。建立政府主要領導為主任的突發事件應急管理委員會及其專項應急指揮機構；成立基層應急辦，配備1－2名專職工作人員，實行24小時值班。建立應急預案資料庫，實行預案定期修編和根據演練及實際情況適時修編制度；建立應急預案響應、啟動、執行、終止台賬記錄制度。建立預警信息發布制度，及時、准確發布預警信息；建立風險隱患排查資料庫，每年至少開展一次風險隱患排查；建立風險分析制度和公共安全形勢分析會商會制度，每季度召開一次會商會。
採取激勵措施。把基層應急管理工作列入全市績效考評同步布置、同步檢查、同步驗收；將基層應急管理規范化建設納入政府目標管理考核范圍進行考核，作為年度推薦表彰先進的依據；堅持每季度對基層應急管理工作進行一次檢查、通報、倒查，獎勵好的單位，鞭策差的單位；制定《百色市專業應急救援隊伍訓練與考核大綱》，每年組織一次專業應急救援隊伍考核和比武競賽，激發練兵熱情，促進訓練落實。
加大督導力度。近年，我們為培養應急管理工作「明白人」，除駐點幫建、現地督導外，還通過組織外出考察等方式，拓展基層領導幹部抓建視野。同時，結合地方特色和工作實際，指導基層在應急管理建設上推行「三結合」的做法（結合社會主義新農村建設，結合民兵隊伍建設，結合人防疏散基地建設），達到「急時應急，戰時應戰，平時服務」的目的。
作者：李洪新 百色市人民政府副秘書長、應急辦主任