‘壹’ 民事诉讼法审判监督程序是怎样的
一、 民事诉讼法 审判监督程序的定义： 审判监督程序是指人民法院、人民检察院对已经发生法律效力的判决和裁定，发现在认定事实或适用法律上确有错误，依法提起并岩腊对案件进行重新审判的程序。 二、审判监督程序的意义： 审判监督程序的意义是通过审判监督程序，可依法纠正已经发生法律效力的错误判决、裁定，有利于保证国家法律的统一，正确实施，准确有效地惩罚犯罪分子，充分体现和贯彻实事求是、有错必纠的方针政策;有利于加强最高人民法院对地方各级人民法院，上级人民法院对下级人民法院以及人民检察院对人民法院审判工作的监督，及时发现审判中存在的问题，改进审判工作方法和作风，提高审判人员的素质;通过审判监督程序，可以充分发挥人民群众对审判工作的监督作用。 三、 申请监督程序的条件： 1、当事人死亡或者终止的，其权利义务承继者可以根据民事诉讼法第一百九十九条、第二百零一条的规定申请再审。 2、判决、调解书生效后，当事人将判决、调解书确认的 债权转让 ，债权受让人对该判决、调解书不服申请再审的，人民法院不予受理。 3、民事诉讼法第一百九十九条规定的人数众多的一方当事人，包括公民、法人和其他组织。 4、民事诉讼法第一百九十九条规定的当事人双方为公民的案件，是指原告和被告均为公民的案件。 四、 当事人申请再审，应当提交下列材料： (一) 再审申请书 ，并按照被申请人和原审其他当事人的人数渣告提交副本; (二)再审申请人是自然人的，应当提交 身份证 明;再审申请人是法人或者其他组织的，应当提交 营业执照 、组织机构代码证书、法定代表人或者主要负责人身份证明书。委托他人代为申请的，应当提交 授权委托书 和 代理 人身份证明; (三)原审 判决书 、裁定书、调解书; (四)反映案件基本事实的主要 证据 及其他材料。 前款第二项、第三项、第四项规定的材料可以是与原件核对无异的复印件。 五、注意事项： 当事人申请再审，有下列情形之一的，人民法院不予受理： (一)再审申请被驳回后再次提出申请的; (二)对再审判决、裁定提出申请的; (三)在人粗梁滑民检察院对当事人的申请作出不予提出再审检察建议或者抗诉决定后又提出申请的。 前款第一项、第二项规定情形，人民法院应当告知当事人可以向人民检察院申请再审检察建议或者抗诉，但因人民检察院提出再审检察建议或者抗诉而再审作出的判决、裁定除外。
‘贰’ 如何加强人民法庭工作
加强人民法庭基础建设已成为人民法院的一项长期的战略任务。为此最高人民法院制定了《关于人民法庭若干问题的规定》并召开了全国人民法庭工作会议。笔者曾在基层法庭从
事审判工作，在法庭工作实践中总结出了一些心得，在此与大家一同探讨，以促进当前的人民法庭工作。我认为，在当前的法庭工作中应注意加强以下几个方面的工作：
一、领导重视、指导协调到位是搞好法庭工作的前提和根本保证
人民法庭的审判工作处在最基层，是人民法院密切联系群众的桥梁和纽带，其工作的好坏直接影响到人民法院的形象和司法的权威。因此，基层法院领导要重视法庭工作。首先，"一把手"要亲自抓，分管领导重点抓，党组成员集体抓，在法庭建设上形成合力，把法庭工作纳入基层人民法院工作的重要议事日程，经常下去调查研究，指导协调。在确保上级法院拨给法庭的建设资金、交通办公设备和法律书籍的到位。其次，基层法院党组要在政法上关心法庭干警的进步，真正做到"从优待警"。这包括：在提拔、晋级方面给予从优待遇并形成制度。凡是法庭干警入党申请符合条件的，要重点培养和发展。在干部提拔任用、晋职、评先时，同等条件下应优先考虑法庭干警，以激励他们争先创优；在工作和生活上关心照顾法庭干警。人民法庭不仅担负着繁重的审判工作，明哪而且干警大都远离家庭，工作、生活环境非常艰苦，要切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难和问题。在交通工具 、生活补贴和居住就餐方面向法庭倾斜，加强法庭的基础建设，改善法庭的办公条件，为干警配备好车辆，办好小食堂，方便干警工作和生活，解决干警远离家庭的后顾之忧。最大迟简限度地调动他们的工作积极性，使他们不仅安心法庭，而且乐于到法庭工作。
二、健全制度、抓好队伍建设是搞好人民法庭工作的关键
搞好人民法庭工作必须有一支高素质法庭审判队伍做保障。而提高干警政治素质，以制度建庭是抓好队伍建设的根本。这其中，一是建立政治学习制度，落实"一岗双责"制，定期或不定期组织学习政治理论及"三个代表"重要思想，使全庭干警真正树立起正确的世界观、人生观和价值观，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，全心全意为人民服务，为农村社会稳定和经济建设服务。二是加强职业道德教育，健全有效的监督机制。要求干警自觉遵守法官职业道德、审判纪律，建立干警廉政档案，实行违法违纪责任追究制。对案件进行检查和回访，发现问题及时解决，以消除后患，增强干警廉洁自律意识和责任感。三是制定法庭干警驻庭和考勤奖罚制度。坚持从严治警，强化纪律观念，要求干警中达成"庭荣我荣，庭衰我耻"的共同理念，使工作更具有凝聚力。同时建立与各项制度相关配套的工作台帐，认真造册记录，达到以制度管人、以制度规范法庭的目的，使法庭激旦码工作逐渐步入规范化、制度化、科学化的轨道。对法庭的登记、统计工作，主管院长应不定期下去抽查，发现问题及时解决。同时加强对法庭的审判人员进行培训，积极发动和选派干警参加研究生的高层次文化学习，让干警掌握更多的法律专业知识，以适应入世后形势不断发展的需要。
三、深化改革，转变作风，增强服务意识，力求公正与效率，实现审判效果与社会效果的有机统一
人民法庭进行审判方式改革，应当从基层的实际情况出发，坚持"两便"原则，充分发挥适用简易程序审理简单民事案件的作用，提高审判质量和效率。（一）实行案件繁简分流，简化案件的审理环节。（二）推行巡回办案，就地审理，以案讲法，增强群众的法律意识。根据案情不同采用不同的办案方法，快审、快结，走一路审一线，使群众在家门口就能打官司讨说法，方便群众诉讼。人民法庭的审判工作是直接面向农村、面向农民，与农村和农民的生活息息相关，但是审判方式的改革强化了庭审功能和当事人的举证能力，而有些当事人流动性大且文化素质低，法制观念淡薄，因此，法庭的同志要一改过去坐堂办案、等案上门的衙门作风，积极主动地为当事人释明法律法规，讲清权利与义务，巡回开庭。另一方面是对一些因生产、经营活动离不开身的人，采取上门办案的办法，坚持"两便"原则，在田间、地关、果园等地方开庭审理，或进行调解。能够达成协议的，马上制作并送达调解书给双方当事人，尽力方便群众，简化办案程序。同时，通过巡回办案的方法也可以密切群众与法院的联系。（三）大胆适用督促程序，办理支付令案件实现快简结案，缩短办案周期。（四）尝试部分裁决文书实行格式化的作法，避免重复劳动，提高工作效率。（五）放权给合议庭、审判员，由他们自己签发法律文书，减少定案层次，提高审判效率。对一般的案件，审判长或审判员直接签发裁判文书，作为院长只进行定期的检查和监督，如检查案件是否超审限、是否需要回避，或是否有可能存在影响案件公正处理等情形。正确处理好放权和监督的关系，以增强法官的责任心和业务素质。（六）增强审判透明度，提高当庭审判率，增强审判人员的责任心，体现审判的公正与效率，把审判方式改革推向深层次。由于法庭大胆适用简易程序，加上裁判权独立行使，为保证案件裁判的公开、公正，就必须强调在法庭办案的透明度上大做文章，主要表现在案件的当庭宣判率上。当庭宣判率既是检验一个法官庭审中对证据的判断能力，同时也是检验法官对法律熟练程度的标准。如果未能当庭宣判的，在宣判后，也须将有影响的裁判文书以适当形式进行公示，让社会各界进行监督指导。法庭全方位推进审判方式改革，及时裁判，可以避免因久拖不决给当事人带来不应有的损失或导致矛盾激化，取得良好的社会效果。
四、注重贯彻调解，妥善调处纠纷，积极参与农牧区社会治安综合治理
（一）调解原则是我国民法适用上的特殊原则，调解工作又是法庭工作的重心，除了要指导调解委员会外，本身也要进行诉讼调解和非诉讼调解。调解率的高低也是检验一个法官或一个法庭工作好坏的关键。几年来城北区法院两个法庭非常注重调解工作，采取了法制教育、情理感化、借助外力、把握时机、选择场合、情况跟踪、缓冲矛盾等方法，促使当事人消除矛盾，达成合解。调解率的提高，大大的减少了社会不安定的因素，消除了当事人之间的隔阂。
（二）参与综治，确保一方平安。综合治理是确保农村牧区社会稳定、经济发展的根本出路，人民法庭工作在基层第一线，面对的是广大的农村群众，在综合治理这项社会工程中负有义不容辞的责任。要为党的农村工作大局服务，就必须提高服务质量，通过各种渠道参与农村社会治安的综合治理，利用法律为民办好事、办实事。
其具体做法是：1、认真处理群众来信来访，妥善调处简易纠纷、诉讼外纠纷，及时将矛盾、纠纷消除在萌芽状态。2、建立乡镇、村"二级调解网络"，加强同农村牧区人民调解委员会的工作联系和业务指导。3、继续开展普法进万家活动，主动到学校、农场、金融部门进行法制宣传。通过巡回办案，公开审判，以案说法，对群众进行法治教育，增强其法律意识。4、深入专业户、经济实体和企业，主动为经济组织和个人排忧解难。走访、回访案件当事人，发现问题及时解决，消除不安定隐患，延伸法律服务触角。通过依法为案来为农村、农业的改革、发展、稳定作出贡献。
总之，做好法庭工作是一项系统工程，上级法院必须加强监督指导，基层法院领导要重点抓，分管领导要具体抓，法庭全体干警要齐心协力，对法庭的工作，法庭全体干警要人员到位，思想到位，工作到位，才能把法庭工作推上新的台阶。
‘叁’ 如何运用社会主义法治理念指导民事审判工作
社会主义法治理念是我国社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的根本指导思想。社会主义法治理念五个方面的内容中，“社会主义法治理念的基本内涵是“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证
。人民法院只有牢固树立了社会主义法治理念，才能确保人民审判事业进一步健康发展，确保在审判工作中贯彻落实党和国家重大决策和依法治国基本方略，才能进一步提高司法能力，更好地发挥法院职能作用。
在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，随着改革的不断深化和利益格局的调整，各种社会矛盾纠纷不断凸现。同时，人民群众民主法治意识日益增强，越来越多的公民选择通过司法程序维护自身合法权益，而且对法院和法官公正司法的要求和期望值越来越高。这不仅给民事审判工作带来了新的发展空间，而且也使民事审判工作面临更多的困难和挑战。所以，民事法官必须自觉运用社会主义法治理念指导审判工作，主动应对新挑战，积极适应新要求。
在民事审判工作的实践中，社会主义法治理念覆盖和指导着民事审判工作的创新和发展，坚持用正确的法治理念指导民事审判工作，应该从以下几个方面进行：
一、牢固树立和贯彻服务大局的理念。民事案件中的一部分是和国家的新政策息息相关的，如房地产、劳动合同等，因此，要处理好上述案件，尤其是集体出现的案件，民事法官要认真学习和深刻领会党的路线、方针、政策，党中央、国务院和各级党委、政府的重大决策部署，随时了解掌握新形势、新任务、新机制对法院工作的新要求，提高把握大局的能力，并立足本职岗位，切实执好法、办好案、服好务。要自觉服务大局，一要处理好服务大局与立足本职的关系，结合自己的岗位职责要求，做好每一项工作，办好每一起案件，实实在在地为大局服务。二要处理好服务大局与严格依法履行职责的关系，将依法履行职责作为服务大局的重要手段，既不能离开法定职责去服务大局，也要防止不顾大局孤立地审判。三要正确处理法律效果与社会效果的关系，追求法律效果和社会效果的有机统一。
二、重视业务学习，努力提高司胡缺法能力和服务水平。民事法官要不断加强法学理论学习，掌握新理念、获取新知识、增长新技能，不断提升法律素养，提高解决复杂疑难纠纷的能力，尤其是调解技巧和协调处理能力；民事法官要在审判实践中，解决好人民群众最直接、最现实、最关心的切身利益问题，充分考虑事理、情理和法理，全面提高认定事实、分析证据、适用法律、驾驭庭审、精心制作裁判文书的能力。公正高效地审理好每一件案件，真正做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，把常怀爱民为民之心，常存便民利民之意自觉贯彻到每件具体的案件中。
三、坚持以人为本，落实为民司法。要把自己的司法岗位作为为人民服务的平台，把司法活动作为保护和实现人民利益的途径，真正带着对人民群众的深厚感情工作，本着对群众利益高度负责的精神办案。要坚决克服和纠正司法领域的官僚主义作风。切实解决群众参与诉讼中遇到的困难，注重释明权的运用；重视民事判决的执行问题，在民事审判过程中，避免就案办案，将执行关口前移，以保证胜诉的当事人及早实现自己的权利。认真落实各种司法便民、利民、护民措施，实行案件速裁、巡回审判等各种行之有效的措施和制度，方便群众诉讼，缩短办案周期。注重诉讼中的调解工作，树立调解结案是一种高质量审判的观念，通过耐心细致的思裤毕辩想疏数薯导工作，消除当事人之间的对抗情绪，化解各种利益主体之间的矛盾纠纷。要在工作中贯彻群众路线，增强群众观念，学会做群众工作，善于依靠人民群众打开局面、推动工作。还要在审理民事案件时充分发挥人民陪审员熟悉民情、了解民意的作用。
四、坚持文明司法。只有坚持文明司法，讲究司法艺术，才能避免矛盾激化，才能赢得群众的支持，才能树立自己的良好形象。因此，要认真执行《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》中的有关规定，大力倡导司法礼仪，规范法官言行，切实做到严肃执法，热情服务。做到文明司法，一要态度和蔼，服务热情，做到生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，以人民群众的满意度作为检验工作成效的最高标准。二要举止文明，避免工作方法简单粗暴，既要严格司法，也要尊重当事人、代理人的人格尊严，对所有参与诉讼的人员都要一视同仁，不能厚此薄彼。三要仪表端正，以良好的品行、端庄的举止、文雅的谈吐、整齐的穿戴，给广大人民群众一个良好的印象，这也是文明司法的良好开端。
五、坚持在审判过程中保持清正廉洁。民事法官接触的当事人多来自于基层群众，同时他们也是急需解决问题的群众，如果法官存在不廉洁现象，则给他们的伤害也最大的。因此民事法官必须从自己做起，遵守法纪，严于律已，加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的修养，树立正确的人生观、世界观、价值观、权利观，自觉地把自己置于人民的监督之中，确保在品质上端正、在经济上清白，在处事上不偏不倚，严格依法办事。作者单位：安徽省蚌端口市淮上区人民法院
‘肆’ 如何做好法院民事案件调解工作的心得体会
民事调解作为我国法院长期适用的一项解决纠纷制度，对于消除当事人之间的对抗情绪，彻底解决矛盾纠纷有着不可替代的作用。笔者长期工作在基层法庭，在审判实践中总结出一些关于民事调解的心得体会愿与各位同行相互交流，借以推进我们民事审判的调解工作。
近几年来，我们芝川法庭始终把调解工作，作为民事审判的重头戏来抓，我们积极探索调解方式，不断完善强化调解机制，通过不懈的努力，化解了辖区内大量的矛盾纠纷。几年来，年均调解率均达到85%以上，今年所办结的案件全部为调解结案，各项工作均迈上了一个新台阶，我们的具体做法如下：
一、转变观念，提高认识，注重调解。
随着经济发展，社会矛盾不断突出，法院的审判工作日益加重，审判方式改革也进一步深化，我们有的审判人员在思想观念上，忽略了法院的调解工作，淡化了调解唯弯卖的职能，片面追求程序公正，实体公正，一味追求审判效率，认为只有“一步到庭”的审判方式，才能彰显法律的尊严和权威，才能实现司法公正。也有的法官认为调解案件费时、费力，出力不讨好，偏重于对案件一判了之，而对案件的社会效果不理不问，由于诸多的原因导致频频出现涉法上访，给社会带来了不和谐的因素。因为信访问题，多年来我们韩城法院的工作深受其害。而用调解方式解决矛盾，可从根本上解决当事人的诉求，彻底做到案结事了，因此我们每一个法官都应当注重调解，坚定不移地做好调解工作，这也是新时期“落实司法为民”的工作要求。
二、不断总结，创新调解手段，搞好调解工作。
如何搞好调解工作，应该用发展的眼光去思考。首先我们每一个法官在审理案件时，要时时处处为人民群众着想，要将调解工作贯穿到整个审判过程。坚持做到依法调解，以理服人，带着深厚的感情和强烈的责任意识做好调解工作。其次，对于审判人员而言，调解既是一种职责，也是一门学问，这就要求我们每一个审判人员要有强烈的事业心和过硬的业务素质，根据近几年的审判经验，我们总结出了一套“拉家常”式的调解方式，在审判实践中颇有成效。方法如下：第一步，对于每一个案件的当事人都要有“诚心”，要以诚相待，以礼相待，让当事人愿意和你交流，愿意把心里话说给你听，这样才便于了解案件的真相。其二，要有“耐心”，对于每个当事人的诉求要认真听取，要不怕麻指逗烦，不怕吃苦，多跑跑腿（深入基层了解案件事实），多动动嘴（宣讲法律法规）。其三，办案要“细心”，要在与当事人的相互交流中寻找案件争议的矛盾焦点，分析矛盾产生的根源，从而寻求解决矛盾的突破口。其四，要有“公心”，我们办理案件，处理问题一定要不偏不倚，要以事实为根据，以法律为准绳。当剑拔弩张的矛盾双方通闹吵过自己的调和而化干戈为玉帛，我们的成就感也油然而生。我们法官的形象，法院的形象就在百姓的心中得以升华。
三、建立调解机制，维护社会和谐。
灵活有效的调解机制，大大方便了人民群众的诉讼要求，为了更好地发挥调解职能，我们芝川法庭加大了调解机制的建设，我们配合乡镇深入到辖区每一个村庄，在每一个村庄里选出为人正派、处事公正的代表聘为我们法庭的调解员。对于每一个案件，我们主动与调解员联系，尤其是婚姻家庭纠纷，第一时间准确掌握矛盾发生的根源，为我们解决矛盾纠纷夯实了基础。通过耐心细致的调解工作，从而达到我们民事审判工作止争息诉的目的。
总而言之，调解工作可以使矛盾从根本上解决，我们每一个审判人员都应认真践行司法为民的宗旨，积极推进司法调解工作，为我们的审判事业做出应有的贡献。
‘伍’ 如何做好法院审判工作提升审判质效
一、审判管理的定义 审判管理，就是人民法院通过组织、领导、指导、评价、监督、制约等方法，对审判工作进行合理安排，对司法过程进行严格规范，对审判质效进行科学考评，对司法资源进行有效整合，确保司法公正、廉洁、高效。① 审判管理既是一种管理活动，同时也是一种管理手段。单独来看，审判管理是一种管理活动，目的是确保司法公正、廉洁、高效。将审判管理放到法院整个系统中来看，审判管理是法院党组的一种管理方法，即由对审判业务的组织、指挥、协调、控制等活动，达到管理法院人才队伍，整合司法资源，实现司法公正、廉洁、高效，提升司法公信力的目的。在这个层面，院党组是审判管理的决策者、指挥者、政策制定者，审管办是具体执行者、协调者、监督者。管理对象是审判工作、司法过程、审判质效和司法资源，具体的审判工作中管理对象的操作者是办案人员，也可以说办案人员是审判管理执行活动中的被执行者。同时，办案人员也是审判管理的管理者，他们决定着案件的进展和质量。因此，审判管理就是通过监控审判流程、案件质量评查、审判节点提示等活动。 二、当前形势下审判管理面临的挑战 （一）经济社会因素 党的十八大提出了到2020年全国全面建成小康社会的宏伟目标。未来几年，西部欠发达地区将快速掀起大开发、大建设、大发展的热潮，步入经济社会后发赶超的“快车道”，社会矛盾也将随之不断增加。在这样的现实背景下，人民法院该怎样发挥职能作用以适应人民群众对司法的新要求和新期待？作为国家审判机关，必须充分发挥职能，努力促进司法公正、公开、高效、廉洁，切实担负起为经济社会赶超跨越发展保驾护航的历史重任。 （二）司法公信力下降 缺少公信力的司法无法承担起法律救济的应有权威和实效，也难以产生法律公正和社会正义的形象。公信力是司法的内在逻辑要求和其生命力的保证。②如今，司法个案的不公导致人民群众对司法公信产生质疑，部分群众信访不信法，出了问题，他们首先想到的不是运用法律的武器保护自己，而是找领导，找上级。据国家信访局近年的相关资料统计，“求决类”信访在各类信访中比例最大，而涉法信访案件在“求决类”信访中的比例已经超过了30%。这些数据都充分体现了司法公信力缺失问题严重。 （三）出现对司法新期待、新要求 一方面，虽然当前大多数人的法律意识逐渐增强，但也有不少诉讼当事人对法律一知半解，这就要求办案人员不仅要知其然还要知其所以然，不仅要了解部门法，还要对整个法律体系融会贯通，才能让当事人信服。否则，会加剧人民群众对司法的不信任，因而对审判人员的综合素质和司法能力较以往提出了更高要求。另一方面，随着信息化时代的到来，新闻媒体对案件审理的舆论宣传和监督作用明显，人民群众对司法公开及透明等要求愈加迫切和强烈，对案件进程和审判结果更加关注，对审判工作产生了新的期盼。 基于以上分析，做好新时期、新形势下法院审判管理工作的意义重大。 三、审判管理中出现的问题 铜仁市地处中国西部欠发达地区，对于审判管理工作开展时间比较晚。 2011年我市两级法院才开始正式设立审判管理办公室（到目前为止，仍有个别基层法院没有独立的审判管理管理办公室），对于审判管理工作经验不足、基础薄弱。一些老同志以及一些业务部门对审判管理工作不理解，有抵触、排斥的情绪，对审判管理工作不予配合。因此，此项工作的开展，我们还处于起步阶段。不过，从近两年的审判管理实践看，我市审判管理工作开展以来，收效显着。通过实行审判管理工作，调动了干警的工作积极性和主动性，增强了凝聚力，使干警将工作的重心统一到执法办案上来。通过质效考核、案件质量评查、审限流程跟踪，形成了争先恐后、你追我赶的审判业务比拼形势。办案人员对审限节点的把握增强，办案水平得到极大提升，案件质量得到一定的保障，司法公信力得到加强，一些久拖不决的案件得到切实彻底解决。尽管如此，审判管理工作依然存在一些问题，本文就审判管理执行中出现的问题予以剖析： （一）本末倒置，视管理手段为管理目的 调解率、撤诉率在很大程度上能够反映人民法院化解人民内部矛盾、实现案结事了人和、取得良好社会效果的指标。通过指标监控发现，有的基层法院调解率、撤诉率高达80%以上，这充分证明人民法院开展化解社会矛盾工作扎实有效。与此同时，有的法院调解结案的案件申请执行率却达20%以上。在具体操作的过程中，有的办案人员一方面为了实现高调解率在考核中获得加分，另一方面因为调解结案不用写判决书那样麻烦和承担风险。为了以上两个理由，办案人员会想尽一切办法促成当事人达成调解协议。如，故意使案件久调不决，一方当事人，特别是原告为了尽快结案，有时不得不违背真实意愿，牺牲一部分利益，达成调解协议；法官经常采用的“背对背”调解方法，也暴露出了一些弊端。这种方法会丧失法官的中立性，法官往往在调解时通过对当事人双方输送不对称的信息，由于很多当事人没有专业的法律知识，对于如果不接受调解的法律后果没有清楚的认识，就稀里糊涂地接受调解，事后发现其实可以得到赔偿更多，也不能再反悔，这样容易引起新的矛盾，也容易损害司法的公信力。上述情况表明有相当部分以调解方式结案的案子没有从真正意义上定纷止争，只是片面追求高调解率、高撤诉率而结案的。把调解率、撤诉率这两个指标当做目标而不是管理手段。同样，在其他指标上也存在不同程度的唯数据论、唯指标论的指标异化现象。 （二）部分办案人员存在抵触行为 个别办案人员对审判管理工作认识不足，将审判管理工作认为是挑刺找茬，个别法官以自己是老资格，认为有些审管办的人员是业务没有自己中国、级别没有自己高，没有资格对业务庭的案件进行“指手画脚”，因而存在对立抵触情绪。个别被查出卷宗质量问题的办案人员逃避问题，反复狡辩，否认查找出来的问题，不愿意整改。 （三）司法能力有待提高 一是审判人员程序意识不强、办案能力有待提高。有的离婚案件直接跳过调解前置程序；有的宣告失踪案件没有向被宣告失踪人户籍所有地调查核实就发出公告宣告失踪；有的卷宗内证据全部收复印件，没有收原件等。 二是审管办人员能力有待提高。审管办人员大多是拥有办案经验但长时间未从事具体审判业务的老法官和新进的没有审判经验的年轻工作人员组成。这种一老一少的组合，会造成老的有经验但法律知识没有及时更新，或者长期从事某一部门的审判业务工作而对其他工作不甚熟悉，或因年龄偏大对一些新的管理方式，如中国上办案系统的操作不熟悉等。年轻的工作人员有知识、能够运用新的一些办公系统进行统计分析，但又缺少相应的工作经验。这也使得一些业务部门的人看不起审管办的人，也就不把审管办当一回事。 （四）审管办部分人员思想认识不足、责任心不强 个别同志认为审管办就是一个养老的清闲部门，案子办得好与坏与自己无关，那是业务庭的事情，不用自己承担风险。评查的工作也只是应付而已，不愿意过多地去行使审判管理职权，认为这样会得罪人，多一事不如少一事。比如有的案件质量评查通报千篇一律，由于每次案卷评查出的问题都大致相同，例如：送达回证填写不完整、裁判文书出现错别字、当事人捺印没有没有注明手印名称等。因此，有的评查人员要么随便看几本卷宗要么干脆就不看，在案件质量评查通报上随便写几句常见问题以应付了事。甚至有次被评查的卷宗明明已经全部捺手印，却还是在案件质量评查通报上写出没有捺手印等。 四、原因分析 （一）指标设置不够合理 进行审判管理必然会涉及到数据和指标，这是必须的手段。由于手段与目的之间并没有明显的界限，在实际追求指标的过程中，极容易将手段当成目的。出现调解率、撤诉率高，调解案件申请执行率高的原因是过分追求该项指标造成的。办案人员为提高调撤率，就可能通过软硬兼施，采取各种方法达到目的。调解率是高了，但是采用调解结案实现案结事了人和的目的却没有能达到。之所以会过分的追求撤诉率和调解率这两个指标的数值，是因为指标设置不科学，没有为该指标设定上限，这样会导致办案人员将追求高指标作为目的，从而出现导致指标异化，与设置该指标的初衷背道而驰。因此，要解决唯数据论，导致本末倒置的问题，应对每一项指标根据各个法院或者某一区域的法院系统的具体情况，设置一个合理的上下限区间。 （二）没有奖惩导致监控乏力 对于审管办发现的问题，相关部门和人员就是不去整改，被评查出的大多问题几乎期期雷同。出现评而不改，根本原因在于没有和奖惩挂钩，没有建立相关的机制进行激励和约束。这就导致办案人员依旧我行我素，错误依然存在，案件质量评查工作形同虚设，审判管理目标无法实现。 （三）文化软实力薄弱 卷宗出现质量问题，最重要的原因是办案能力有待提高。办案能力不高既表现为整体水平，又表现为个体能力。有的办案人员有工作经验，但理论功底不强；有的办案人员理论丰富，但实践经验欠缺。法院人才队伍呈现两极分化化、青黄不接的现象严重，要么是具有办案经验的40岁以上老法官，要么是具有学历却没有经验的30岁以下大学毕业生。人才队伍的能力不均衡造成了司法能力的良莠不齐和整体欠缺。文化软实力欠缺，是造成法院对外司法能力缺乏的一个原因。 （四）领导对审判管理的关心支持有待加强 有的法院审判管理办公室不是由一把手亲自抓，而是由副院长分管，并且审管办的级别与其他庭室相同，甚至有些业务庭的庭长同时是审委会委员，比审管办主任的级别高，再加上个别业务庭自认为自己才是长期从事审判业务工作，自己才是业务方面的专家，对审管办的人根本就看不起。因此，就导致审判管理工作执行不力。案件质量评查时，个别评查人员害怕得罪人，不敢认真查找错误，态度不端正，评查不认真，敷衍了事，查找一些皮毛、瑕疵，甚至评查出一些根本不存在错误的问题。有自身思想认识的不足，同时也有害怕因为认真开展工作得罪同事，却得不到领导支持、信任，于是为求自保，敷衍搪塞。 五、对策建议 （一）设置合理的指标体系,实现科学管理 任何管理都要遵循一定的规律，审判管理也不例外。审判工作有自己的特殊之处，进行审判管理必须在不违背审判规律的前提下进行。运用定量分析作为审判管理的一种管理方法，开启了法院管理史上科学管理的先河，审判业务的工作成效由过去单一的定性分析到用数据说话，是法院管理的一大进步。定量分析使得一切工作成果都可以通过数据展示，数据更客观、更公正。但也该看到过分的依靠定量分析也会带来一些弊端。定量分析只是一种手段，过分的运用定量分析，只会导致本末倒置，舍本求末。定量分析主要适用于一些自然科学领域的计算、经济效益的增减等。因为数据本身是客观的、中立的东西，它是人计算出来的，如何计算，怎样在审判管理中利用也是人操作的，很容易造假。然而，法院的审判工作是一项群众工作，也是一项涉及到公平正义的实践性工作。对于公平正义的实现情况仅仅用数据本身无法去完全衡量和全面感知。公正与效率、社会效果、法律效果以及政治效果好不好，也无法用简单的加减乘除来度量。当然，指标和数据在一定程度上能够评估审判工作的好坏，但不是唯一的手段。因此，在审判管理活动中，我们要运用定量分析与定性分析相结合，对每一项指标都根据各地不同的现实情况，多一些柔性管理，同时设定上限和下限，并且对指标的上下限根据不同情况尽力放宽泛一些。在指标的基础上，将审判管理的重心放在司法为民的效果上。例如，有的基层法院管辖范围窄，辖区人口少，收案数量少，但是法院的各个机构设又必不可少。那么，对其法院人均结案数和法院人均结案数该项指标就应当适当降低，要不然就形成天然的不公平。应授权各个法院根据自己不同的情况来调整相应指标以及指标区间。比如，基层法院民一庭、民二庭的案件一般都要比派出法庭的案件重大、复杂，案件的调解率一般要比派出法庭低。因此，在法院各部门之间也要根据不同情况来设置指标的上下限，将机关民庭的调撤率指标设置比人民法庭更低，这样才能做到科学合理。 （二）引入监督机制，确立权利制衡态势 不受监督和制约的权力就会诞生腐败和独裁。最高人民法院副院长沈德咏提出：“审判管理就是规范、引导、促进和服务审判。”可以说将审判管理作为法院的三大管理之一，本身就是将监督功能引入法院管理活动之中。而在审判管理活动内，也应引入监督体系，避免权利过于集中和没有监督，产生权利寻租，甚至腐败。 一是引入复议程序。针对评查出问题的案件，给予办案人员3-5天提出异议的时间，如果有异议，由被评查人提出异议申请并说明理由，再由评查人员组成评查小组结合异议申请讨论评查的问题是否客观真实给予答复，如果被评查人员不服评查小组意见，可以将向审判委员会提出申请，由审委会最终决策。没有异议或超过异议期，则进行通报，相关人员必须整改，并且以通报结果作为年终考核的依据。 二是评查和整改分离。评查和整改由两批不同的人员操作，形成审判管理工作内部权力监督和制约，避免权力过于集中，也便于发现评查中发现不了的问题，避免矛盾尖锐，过于集中针对某个特定的评查人员。 （三）建立激励惩罚制度，变被动接受为主动行为 针对评查人员积极性不高、懈怠的问题和被评查人员不整改、逃避的问题实行奖惩制度。当被评查人员被评查的案件没有评查出问题的，办案效果和质量较好的给予奖励。反之，评查出问题不积极整改的应于惩罚。“重赏之下必有勇夫”，管理应要通过利益的分配来调节人们的行为，通过引入合理的奖惩机制，根据人趋利避害的本性，自然就会使被管理者变被动为主动，形成你追我赶的良好局面。如果没有相应的奖惩制度和措施，审判管理就显得苍白无力。 （四）重在服务审判，实行人性化管理 要坚持服务审判的理念，在实施审判管理的过程中，要管理到位，又不能越位，不能以管理为名干涉法官的审判权；要尊重审判规律，充分考虑审判工作的特点，既要通过管理规范法官的司法行为，又要在管理中尊重法官的权利，充分调动法官的工作积极性和主动性。审判管理工作内容比较广泛，既有传统的审判管理内容，也有信息化建设等现代管理手段，既有宏观的管控，也有微观的指导；在制度设计、制度落实、管理科技手段的实现等工作中，对围绕管理所需要的各类资源进行有效调动整合。形象地说，审管办的工作人员既是统计员、分析员、预报员，又是评论员、监督员、服务员。审判管理权来源于院党组和审委会的授权，审判管理办公室作为法院审判工作宏观管理的职能部门，要紧紧围绕院党组确定的工作中心，以加强管理、提高审判质量和效率为主线，不断创新管理，为建立科学高效、符合司法工作规律的运行机制向院党组建言献策，提供决策参考；审管办在法院审判管理工作格局中，是审委会、院长的参谋和助手，是承上启下、连接各方的枢纽；是法院专事审判管理的综合审判业务部门；因此，要充分发挥审判管理办公室的协调、沟通作用，使各部门的审判工作形成合力。审管办要为人事部门开展审判业绩考核和人力资源配置提供客观、科学、合理的依据，要配合司法政务部门做好信息化建设、物质资源配置等保障工作，共同推动法院管理工作水平总体提高。 （五）制定统一规范的案件审判流程操作细则 针对案件质量评查过程中的整改不力，被评查人员不服的问题，为了减少因为标准不一引起的矛盾，使管理、监督更有章可循，有据可依，审判管理目标清晰，执行准确，操作简单明了，实现审判管理科学化，可制定统一规范的案件审判流程操作细则。含具体的操作方法、操作标准。比如：卷宗装订，分不同的情况，是怎样的装订顺序。裁判文书如何排版，字体，行间距，遇特殊情况怎么处理。等许多程序、形式方面的操作流程以具体的统一的书面建章立制。 （六）加强学习、提升能力、促进司法公信力建设 面对司法公信力下降和人民对司法公正的新期待，要从根本上提高司法公信力，满足人民群众日益增长的司法新期待。必须从根本提高司法能力，规范司法行为，促进司法公开。注重对中青年干警的司法实践和司法能力的培养，加强对中年干警理论水平的学习深造。将办案业务人员与实施审判管理的人员进行定期交流，避免办案人员不懂审判管理，或者进行审判管理的人员不懂审判业务的情况。高度重视学习，树立大局意识和全局观念。审判管理工作既要懂政治，又要懂业务；既要加强对科学发展观、中国特色社会主义法治理论的学习，领会中央政法工作会议精神及上级人民法院指示精神，深刻把握人民法院当前的工作使命和方向。又要加强对审判业务的学习，特别是加强对一些新颁布的法律、法规和司法解释的学习，不断更新自己的知识。将审判经验丰富、对审判工作熟悉、具有管理能力、公正廉洁的优秀人员充实到审判管理岗位。只有通过规范的管理、优质的服务，才能创造出优秀的司法“产品”来回报人民群众的关心和期待，才能进一步提高人民法院的司法公信力
‘陆’ 如何提高民事审判工作效率的几点意见
现阶段自审判方式改革实施以后，各项法律法规的出台使民事审判工作的结案速度有了明显的提高，但还有个别案件存在审期过长和在法定期限内无法审结的问题，这其中有主观因素也有客观因素，主观因素主要是某些审判人员业务素质不高，工作作风拖拉。客观因素主要是法庭人员少、案件多、交通工具落后等诸多原因影响了审判工作的正常进行速度，致使群众对法院、法官产生了许多误解，在群众中造成不良影响。我们如何能克服缺点，在提高自身素质的情况下，找到能够解决客观困难的方法，在现有的条件下使审判工作能够更好，更快地完成是我们的当务之急。笔者对此谈几点个人的看法： 一、一步到庭及庭前准备的重要性。森旅 案件移交至审判庭后，在送达起诉状的同时送达举证通知书、开庭传票确定举证时间、开庭时间、地点。在送达时由一名有审判权的审判员参加，对简易案件能即时解决的，可即时作出调解或判决。当事人双方均提出举证要求，但双方约定举证期短于1个月的，可即时记入笔录后，确定举证时间提前开庭进行审理，可以使一些事实简单案情并不复杂的案件提早审理结案，不用再由法院指定1个月的举证时间后再行审理，这样既节省了办案时间也为当事人解决了这1个月的无用耗费时间。简易案件能当庭审判的即当庭审判，当庭宣判，从而即加快了办案效率又增加了办案的透明度。 二、法官宣传举证责任制度与指导举证、释明权利与义务相结合。 每一起案件在受理后，法官应对案件进行基本的审查，对当事人诉讼主体及案由等诉讼有误的，在开庭前应当给予释明，使当事人及时改正，以免因此出现二次开庭的情况，从而影响办案速度。在给当事人送达举证通知书的同时还要告知当事人有举证责任和应举哪些证据，指导当事人举证，使双方能够在庭审前或开庭时将能够证明案件事实的证据全部提交到法院，以利当庭质证、空春卜认证，避免因当事人法律知识的差距问题，使案件的审判偏离公正。 三、主管领导适时对审判人员实行业务监督及考核。 审判业务庭庭长对审判人员的业务监督，是提高结案速度的一个有效途径，庭长对各个审判员、书记员要经常进行业务监督和考核，对审判员正在审理的案件要适时的督办，对办案人拿不准意见的案子要及时研究解决，采取会诊的办法解决疑难案件，这样就解决了一些案件久拖不决的现象。书记员要使其做到，对辖区分布了如指掌，对辖区内的每条道路都熟记于心中，以免因道路不熟而延误办案时间，从而提高办案速度。 四、警民多边合作立体式办案。 民事审判工作业务的两大项：送达、调查是否顺利进行直接影响到案件的审结速度。现很多案件存在案件到审判业务庭之后，虽当事人填写了地址确认书，但法院无法掌握当事人确切的行踪，送达起诉状多次但找不到人，使案件无法审理的情况时有发生，对已审结完判决无法正常送达影响案件的审结速度，在调查取证时也有因证人不在而多次往返的情况发生，这既耽误了时间又耽误了其它案件的审理。所以我们法院办案要依靠当地基层组织村委会、居委会、公安派出所等，他们离辖区内人员比较近，容易掌握当事人的情况，我们办案要与他们联合协调办案取得他们的配合，将各村委会、社区居委会及其主任家电话、公安派出所电话、包片民警电话全部登记造册，在办案之前对当事人的情况有个了解，当事人在家的时间情况，是否在家打个电话自然明了，这样我们办案也就节省了不必要的时间耗费，也可让审判人员对案件有个统筹安排，为其它案件的审理滕出宝贵时间来，从而提高办案速度。 五、实行干警分区负责专人办案制。 在办案过程中，我们常遇到这样的情况，在向某些知情人调查取证时一些群众由于法律意识淡簿、存在怕得罪人的心理，对法院的工作以各种理由不予配合，影响了案件的审结速度及案件质量，为此我们在审判工作中若实行分区专人办案制，将全庭干警分为几组，把辖区分为几块，谁包的辖区发生案件谁办谁负责，并负责这一辖区的法宣工作，经常与辖区居民沟通。定期到各村、委、组及辖区内的学校等地进行形式多样的法宣工作，这样，既加强了相互了解和信任，也提高了公民的法律意识和观念，使群众真正明白每个公民都有配合法院查明事实的义务。对开展审判工作将有很大益处，对案件的公正处理也有极大的好处，同时把一些不必要的或苗头性斗穗的纠纷扼杀在摇篮之中。可以收到事半功倍的良好的社会效果。 六、加强权力的下放及错案追究相结合制度。 根据我国的法律制度，现审理案件的是独任制和合议制。但现审判实践当中，案件的决定权往往在主管院长那里，使案件出现了审、判分离现象，审案件的不判，判案件的不审，在出现错案时，还要让办案人负责，主管院长却没什么责任。故建议应当将判决的权力下放到独任审判员或合议庭，使办案人免除不必要的汇报，减少办案程序。这样如出现案件质量问题，通过制定的审理案件错案追究的制度，由独任审判员或合议庭对该案件负责，从而提高办案效率。 七、加强自身学习，提高办案速度。 案件审结速度的内在原因主要是审判人员自身业务素质决定的，也就是审判人员业务能力和工作态度、工作作风如何，如果审判人员的业务素质不高，没有坚实的法律功底，想要审结一起简单的案件也会觉得无从下手，也就谈不到提高结案速度的问题了。但如果只有好的业务素质，而没有积极的工作态度和踏实的工作作风，拖拖拉拉，也难以有好的工作效率，所以说不断加强自身的学习是提高“两个素质”真正更好、更快的完成审判工作的主要因素。 虽然民事审判工作的结案速度的提高还受很多外在因素的制约，而且这些因素在现有条件下，在短时期内还不能全部解决，但我们在现阶段经过主观努力还是可以让群众、让人民满意的。以上是我几点个人看法望能与各位探讨。
‘柒’ 论基层法院民事审判工作如何贯彻和谐司法理念
司法和谐是全国各级人民法院构建诉讼新秩序、创造司法新环境的目标，是新时期人民法院的工作方向。所谓司法和谐，是链滚指各诉讼主体基于理性的法律认识，在和谐的诉讼程序与诉讼气氛下，以诚实和文明的诉讼态度，协同努力，实现民事诉讼定纷止争、案结事了的目的。正如中国政法大学赵旭东教授对此进行了理性概括：“司法和谐就是各诉讼卞体基于理性的法律认识，在和谐的诉讼程序与诉讼气氛下，以诚实和文明的诉讼态度，协同努力，实现民事诉讼定分止争、案结事了的目的。当前，我国正处于转型期，民事审判涉及社会的方方面面，而基层法院民事审判工作的触角延伸得最广，基层法院及派出法庭处于社区和群众中间，是民事审判的前沿，有近80%的民事案件在这里解决。司法和谐的构建和实现有赖于审判实践的发展，有赖于一系列制度、机制的确立。结合审判实践，笔者仅就在和谐诉讼理念下的审判理念、审判方式及一些具体做法淡一淡自己的看法。
一、树立人文司法理念
司法理念与司法实践有直接的因果关系。只有用科学的司法理念指导司法实践，才能得到理想的司法效果。“现代人文司法作为一种思想体系和价值观，其核心就是对人之为人的尊崇和尊重，它荷载的是人的终极存在价值的至崇至尊地位的确立与确认，强调的是给予人以生存意义的终极关怀和眷注的情怀：对人性的信任，对人的永恒价值观如自由、平等、人权等的崇奉，作为从事民事审判工作的法官，要充分挖掘和发展法律的人文价值精神，体现人文关怀，以维护当事人的合法权益作为民事诉讼活动的宗旨。树立人文司法理念，在当前的民事审判实践中，应该从以下几个方面做起：
一是在办案意识上应该强化民本意思，弱化职权意思，尊重当事人的意思自治。作为裁判者，司法机关应该在诉讼当事人之间保持平衡和中立的立场，在民事诉讼中，当事人正当合法的权益应该得到体现，在法律范围之内对自身权益的放弃也应该得到尊重和理解。人民法院应该始终恪守“不告不理”的原则，秉承中立立场，客观公正的为当事人裁决纠纷。而不能总是迷恋“大盖帽”的威严而去主动干涉当事人的权益。一方面要能够做到超然于案件之外，站在不偏不倚的角度断案，另一方面也需要站在双方当事人的立场和角度进行理性思考。在诉讼领域，特别是民事诉讼领域，法律是允许当事人“法不禁止皆自由”的，人民法院不允许主动动用职权去干涉当事人的私生活，即便是当事人对自身权利的让与或者抛弃导致双方的权利义务失衡，只要不是违法法律的禁止规定或者损害国家、集体、第三人的利益，人民法院都不得直接干涉或变更。
二是在办案程序上，应该注重程序中的实质平等。平等是法律的本质要义之一。在民事审判中，法官有责任平衡分配当事人的诉讼权利。由于当事人的家庭出身、文化素质、经济条件等各不相同，因此司法者要尽量将当事人置于同一诉讼起跑线上，给他们平等行使诉讼权利的机塌册会。要做到着眼于实质性判断，而不只是法律判断。也就是说在处理民事案件时，应运用利益衡量方法进行裁判，实现形式正义与实质正义的统一。
三是在办案效果上，应该做到民事纠纷的实质性解决。在办案过程中，法官应克服片面追求结案率，进行棚衫余机械式程序操作的错误倾向，着眼于从根本上解决当事人之间的纠纷、提高调解意识，建立调审分离制度。然而，从目前的情况来看，基层法院民事案件的调解结案率还比较低，各地不均衡，有的地方达到了7O%，有的则不足30%。这单既有审判人员调解意识低、方法不当的主观因素，也有案件繁重、调解机制不完善的客观原因。
二、强化司法成本意识
寻求民事司法程序的救济是要付出一定的诉讼成本的。“如果说诉讼费用是静态成本的话，那么案件审理时间则是当事人的动态成本，而在诉讼过程中及裁判结果做出后当事人则要付出巨大的心理成本。寻求司法程序的救济、获得正义要付出成本，若“讨说法”成本过
在具体操作上，应从以下几个方面入手：
一是推行举措，体现便民。审判人员在办案的各个环节都需要体现出便民利民。比如在立案环节，应该告知当事人诉讼风险、诉讼权利义务以及诉讼程序，使当事人的司法行为能够理性进行，避免不离要的损失；立案阶段也可以进行第一步调解，因为基层法院所面对的很多诉讼都是当事人之间的一些细小纠纷，甚至只是心理上情绪的短暂对抗导致一时气愤难忍而起诉。在这个阶段做好疏导工作，可以避免当事人之间的纠纷不必要的扩大，使当事人节约成本，安心从事生产生活；我院目前采取立案前先调解，达成调解协议的免收诉讼费的举措。审查诉状时告知当事人诉状的书写应该规范，诉状中的谩骂和人生攻击之词则应该力劝当事人修改等具体做法，做足司法便民举措，贯彻司法为民原则。
一是适当释明，引导诉讼
诉讼引导是指法官针对所审理案件的特点和所遇当事人的诉讼能力情况，在审判中以行使释明权的方式提示当事人正当行使权利，指导当事人进行诉讼。
鉴于基层法院民事案件的当事人法律意识比较薄弱，大多数人又不聘请律师代理案件的现状，诉讼中释明的范围不能仅限于庭审前和庭审中的诉讼请求变更的告知义务，拟制自认的充分说明义务，而目要从立案做起，贯穿庭前的举证指导、证据交换等各个环节。比如在给原告送达受理案件通知书、诉讼风险告知书，以及给被告送达应诉通知书、举证通知书时，要给予当事人充分的解释和说明。同时在诉讼引导过程中，还要适当体现差别性。对那
些文化水平较低、经济条件较差和没有请律师的一方当事人要多加引导，从而消除不平等和不公正。
二是判前释法，判后答疑
判后答疑就是在裁判文书送达时或送达后的一定时间内法官就案件的事实认定、证据采信、裁判理由、法律适用的含义及程序等进行答疑释理，从而使当事人明白案件涉及的法理和情理，消除疑问。判后答疑有利于提高当事人服判息诉率和自动履行率，达到民事诉讼案结事了的日的。而判前释法则是在裁判文书送达前，法官就双方当事人争执的案件焦点问题，与当事人进行沟通，将法院即将在裁判文}弓中认定的事实和依据、适用的法律及裁判结果，向当事人公开，听取当事人的意见，进行解释和说明。相对于“亡羊补牢”式的判后答疑而言，判前释法属于“未雨绸缪、防患于未然”式的化解矛盾措施
三是程序简便，易于操作
基层法院大部分民事案件是适用简易程序，简易程序比普通程序具有程序便捷、周期较短、审判方式灵活等优点，简易程序的适用可以节约司法资源，相对平和地化解当事人之间的矛盾。笔者认为在司法实践中，人民法院诉讼程序的选择除了根据诉讼标的和社会影响等确定外，在副本送达被告之后被告对于诉讼的态度也可以参考。否则本能够快速解决的民事纠纷也会因为需要迎合诉讼程序的而扩大诉讼成本。另外也需要发挥基层法院身处基层的调解优势。对婚姻、家庭、邻里纠纷案件，当事人众多、社会矛盾容易激化的案件，证据形不成优势、事实难以查清的案件，法律、政策规定不明确的案件，要注意充分运用调解方法加以解决。
‘捌’ 民事审判工作情况中存在的问题有哪些
一是诉讼调解率、当庭宣判率有待提高，上诉率偏高，没有充分发挥调解在化解矛盾、案结事了、易于执行等方面的独特作用，在做当事人的调解工作、息诉息访方面尚存在一些欠缺。
二是裁判文书需改进，仍存在一些裁判文书认定事实不清，裁判说理不透，逻辑性不强，制作粗糙，缺乏应有的严谨性、规范性、权威性。
三是少数民事法官在审理阶段兼顾执行不够，诉讼保全不及时，判决主文不明确，给案件的执行带来困难。
四是取证难、证人出庭作证率低长期困扰民事审判，影响了案件审理的公正和效率。
五是送达难的问题突出。应该说，法律规定的送达方式种类是比较齐全的，基本上能符合民事诉讼的要求。但是，法律规定的送达方式不够灵活，送达程序过于严格、苛刻，客观上造成了法院诉讼文书“送达难”，并在一定程度上制约了审判效率的提高，影响着法院审判工作的顺利进行。关于直接送达，有的当事人外出经商、居无定所；有的当事人地址不详或者地址发生了变化；有的当事人躲避送达，客观上送达困难。法院送达诉讼文书时，有时需要反复多次才能送达，有的则是无法送达。关于留置送达，在直接送达时，当事人拒收的，根据《民事诉讼法》第79条规定，送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表在场见证。实践中大部分的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到了也不愿意来，来了也不愿意见证。所以，留置送达实际操作难度较大，要求过于繁琐。关于公告送达，民事诉讼法及其解释对公告送达作了较为详细的规定，但在实际操作中仍存在诸多问题。首先是期限太长。其次，费用太高。在报纸上刊登公告送达的，对经济拮据的当事人是不小的负担，对标的额较小的案件则明显增大了诉讼成本。关于邮寄送达，由于当事人地址变更等原因，邮寄多次被退回，不仅延长了诉讼文书的在途时间，而且也增加了当事人的讼累。根据我国法律规定，采用邮寄送达的法律文书其送达日期以邮局回执上注明的收件日期为准。在送达过程中，有时邮局不是直接送达到当事人手中，而是先由村委会等签收再转交如运答当事人。由于种种原因，有时诉讼文书几次周转才转到当事人手中，如果以邮局回执记载的日期计算上诉期限，则早已超期，当事渣慧人如何行使上诉权成为一个难题。同时，由于邮局的投递规定不等同于法律规定的送达，投递的法律文书通常由他人代签，所以达不到送达的效果。也为将来案件执行等环节埋下隐患，甚至引起当事人的上访。
（二） 民事涉诉信访方面
民事案件的基数大，法律关系复杂，涉及当事人切身利益，民事涉诉信访量相应偏高。从审查分析的情况看，主观故意造成的错案是极个别的，究其原因，一方面是由于法院自身少数案件质量和效率不高、司法不规范、办案不透明、程序不公正、裁判文书说理性不强、辨法析理工作不细，未能使当事人胜败皆服。个别同志就案办案，不注重法律效果与社会效果的统一。
另一方面，有些当事人法律意识和诉讼风险意识不强，把自己举证不能、诉讼决策失误、不当行使诉讼权利、不积极履行诉讼义务导致的不利诉讼结果，视为司法不公，申诉不止。
再者，有些当事人存在思想观念误区，上访人员信“多”不信“少”，不论什么事，这个部门跑了又去其他部门去找领导；信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决，只要一闹，领导就会重视。
（三）民事审判队伍方面
一、随着市场经济不断深入发展，社会经济交往不断增多，公民法律意识和自我保护意识不断增强，大量的案件和纠纷涌向法院。特别是2007年4月1日新的《诉讼费用交纳办法》施行后，收费标准大幅下调，因为诉讼成本的降低，当事人发生纠纷后更多地选择到法院以诉讼方式解决争端。但是审判力量的相对不足，人少案多的矛盾日益突出，影响了民事案件的质量和效率。
二、是由于受人员编制、进人机制等因素制约，民事审判法官青黄不接、人才断层、人才流失的现象日趋严重，制约着民事审判工作的可持续发展。
三、尽管大部分民事法官非常渴望学习培训，但囿于经费短缺，参加业务培训少，业务书籍匮乏，造成知识更新慢、法律适用水平低、驾驭庭审能力弱，使法官业务悄举素质和司法能力的提高受到了限制。
四、是法官的人格和尊严时常受到无端的侮辱和损害，甚至人身安全也经常受到威胁，对此确无能为力。
五、是法官的工作压力大、风险大，政治和经济待遇不高，导致部分法官不愿意从事审判工作，特别是不愿意从事民事审判工作。现在成为一名法官，需经公务员考试、司法考试，门槛不可谓不高。纵观其他职业和其他单位，法官虽神圣，但经济待遇处于中下水平，法院虽威严，但只是一个部门，特别与党委、组织部门、乡镇相比，基层法院里解决一个副科、正科非常难。有的同志临到退休还没有解决副科，有的同志在副科这个级别上二十五年之久未动。
（四）物质装备和经费保障方面
基层法院及派出人民法庭审理了大部分民事案件。但基层法院和人民法庭办案条件不佳，有些法庭没有每人配备电脑、传真机等办公设备，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《诉讼费用交纳办法》施行后，收费标准大幅下调，加上新《诉讼费用交纳办法》第十五条、第十六条，以调解方式结案、适用简易程序审理的案件减半收费的规定，更令基层法院雪上加霜。一直以来，基层法院承担着繁重的审判任务，往往面临人少案多，案件标的小，诉讼费收入少，导致办公经费奇缺的窘境。
（五）司法环境方面
由于现行司法体制的某些局限，地方和部门保护主义对民事审判的干扰仍然存在，突出表现在对法院审理房屋拆迁、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不当干预；托人说情、找关系送材料、找领导批意见、找媒体施加压力的现象较为普遍，民事审判的司法环境有待进一步改善。
‘玖’ 民事诉讼管理办法
法律主观：
一、民事诉讼流程怎样办理
（一）原告应具有民事行为能力。
根据民法典规定，18周岁以上的公民是成年人，具有完全的民事行为能力;16周岁以上，不满18周岁的公民以自己劳动收入为主要来 源的，视为有完全民事行为能力的人，其有资格以自己的名义向法院提起诉讼，未成年人或精神病人属无行为能力人或限制行为能力的人，应由其法定监护人作为 法定代理人 代为讼诉。
（二）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。
提起讼诉的消费者必须是在购买、使用商品或接受服务中合法权益受到侵害的消费者或其他受害人。
（三）有明确的被告。
根据《消费者权益保护法》第九百七十三条规定，消费者在其合法权益受到侵害时，可以以销售者或服务者作为被告。如果消费者因商品缺陷造成人身财产损害时，可以将销售者或生产者任何一方作为被告，法律将对生产者、销售者起诉的选择权赋予了消费者，由他们选择最方便自己进行诉讼、最有履行判决的能力和最容易找到的对象作为被告。
（四）有明确的诉讼请求和事实理由。
即具体地提出经营者违约、侵权行为的事实和给自己造成的损害，以及经营者应承担的 民事责任 等。
（五）向有管辖权的人民法院起诉。
二、民事诉讼的特性
(一)公权性
与调解、仲裁这些诉讼外的解决民事纠纷的方式相比，民事诉讼有如下特征：民事诉讼是以司法方式解决平等主体之间的纠纷，是由法院代表国家行使审判权解决民事争议。
(二)强制性
强制性是公权力的重要属性。民事诉讼的强制性既表现在案件的受理上，又反映在裁判的执行上。民事诉讼只要原告起诉符合民事诉讼法规定的条件，无论被告是否愿意，诉讼均会发生。
(三)程序性
民事诉讼是依照法定程序进行的诉讼活动，无论是法院还是当事人和其他诉讼参与人，都需要按照民事诉讼法设定的程序实施诉讼行为，违反诉讼程序常常会引起一定的法律后果。
(四)特定性
民事诉讼的对象具有特定性。它解决的争议是有关 民事权利 义务的争议。不是民事主体之间民事权益发生争议，不能纳入民事诉讼程序处理，如伦理上的冲突、政治上争议、宗教上的争议或者科学上的争议等不能成为民事诉讼调整的对象。
(五)自由性
民事诉讼反应民事主体权益之争，民事主体不论在实体上还是在程序上，都有依法处分其权利的自由。民事诉讼中的原告有权依法处分其诉讼权利和实体权利，被告也有清渣答权处分其诉讼权利和实体权利。
(六)规范性与正当性
民事诉讼法梁腊以及其周边法律制度如法院组织法和法官法等保障着民事诉讼的正义性，确保当事人的实体权利和程序利益不受侵蚀。程序规则的严格性并不等同于程序的复杂性，其含义是指确保当事人权益的强行性规定不得违反，否则即产生一定的程序制裁。
三、民事诉讼委托书格式
委托人：王××，男，汉族，xx年x月x日出生，××省××市人，××市××公司职工，住××市××路××号
委托事项：在我与张××遗产纠纷一案中，委托受托人作为我的诉讼代理人。
委托权限：起诉、出庭、承认、变更、放弃诉讼请求，参加调解，进行和解。
委托期限：至本案审理终结时止。
代理人：张××，××市××律师事务所律师。
代理事项：在我与张××遗产纠纷一案中，委托代理人作为我的诉讼代理人。
代理权限：起诉、出庭、承认、变更、放弃诉讼请求，参加调解，进行和解。
代理期限：至本案审理终结时止。为您更好的维护自己的权利。
法律客观：
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条 任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。 被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民答慧法院报案或者控告。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十四条 对于自诉案件，被害人有权向人民法院直接起诉。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权向人民法院起诉。人民法院应当依法受理。